【本质】建设工程抗震管理条例中华人民共和国国务院令第744号

　　华人民和令

第744号

　　建设工程抗震管理条例已经2021年5月12日第135次常会议通过，现予公布，自2021年9月1日起施行。

总理　　李克强

2021年7月19日

建设工程抗震管理条例

第一章　总　　则

　　第一条　为了提高建设工程抗震防灾能力，降低地震灾害风险，保障人民生命财安全，根据华人民和建筑法华人民和防震减灾法等法律，制定本条例。

　　第二条　在华人民和境内从事建设工程抗震的勘察设计施工鉴定加固维护等活动及其监督管理，适用本条例。

　　第三条　建设工程抗震应当坚持以人为本全面设防突出重点的原则。

　　第四条　住房和城乡建设主管部门对全的建设工程抗震实施统一监督管理。交通运输水利工业和信息化能源等有关部门按照职责分工，负责对全有关专业建设工程抗震的监督管理。

　　县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门对本行政区域内的建设工程抗震实施监督管理。县级以上地方人民政府交通运输水利工业和信息化能源等有关部门在各自职责范围内，负责对本行政区域内有关专业建设工程抗震的监督管理。

　　县级以上人民政府其他有关部门应当依照本条例和其他有关法律法规的规定，在各自职责范围内负责建设工程抗震相关工作。

　　第五条　从事建设工程抗震相关活动的单位和人员，应当依法对建设工程抗震负责。

　　第六条　家鼓励和支持建设工程抗震技术的研究开发和应用。

　　各级人民政府应当组织开展建设工程抗震知识宣传普及，提高社会公众抗震防灾意识。

　　第七条　家建立建设工程抗震调查制度。

　　县级以上人民政府应当组织有关部门对建设工程抗震性能抗震技术应用业发展等进行调查，全面掌握建设工程抗震基本情况，促进建设工程抗震管理水提高和科学决策。

　　第八条　建设工程应当避开抗震防灾专项规划确定的危险地段。确实无法避开的，应当采取符合建设工程使用功能要求和适应地震效应的抗震设防措施。

第二章　勘察设计和施工

　　第九条　新建扩建改建建设工程，应当符合抗震设防强制性标准。

　　有关部门和标准化行政主管部门依据职责依法制定和发布抗震设防强制性标准。

　　第十条　建设单位应当对建设工程勘察设计和施工全过程负责，在勘察设计和施工合同明确拟采用的抗震设防强制性标准，按照合同要求对勘察设计成果文件进行核验，组织工程验收，确保建设工程符合抗震设防强制性标准。

　　建设单位不得明示或者暗示勘察设计施工等单位和从业人员违反抗震设防强制性标准，降低工程抗震性能。

　　第十一条　建设工程勘察文件应当说明抗震场地类别，对场地地震效应进行分析，并提出工程选址不良地质处置等建议。

　　建设工程设计文件应当说明抗震设防烈度抗震设防类别以及拟采用的抗震设防措施。采用隔震减震技术的建设工程，设计文件应当对隔震减震装置技术性能检验检测施工安装和使用维护等提出明确要求。

　　第十二条　对位于高烈度设防地区地震重点监视防御区的下列建设工程，设计单位应当在初步设计阶段按照家有关规定编制建设工程抗震设防专篇，并作为设计文件组成部分

　　一重大建设工程；

　　二地震时可能发生严重次生灾害的建设工程；

　　三地震时使用功能不能断或者需要尽快恢复的建设工程。

　　第十三条　对超限高层建筑工程，设计单位应当在设计文件予以说明，建设单位应当在初步设计阶段将设计文件等材料报送省自治区直辖市人民政府住房和城乡建设主管部门进行抗震设防审批。住房和城乡建设主管部门应当组织专家审查，对采取的抗震设防措施合理可行的，予以批准。超限高层建筑工程抗震设防审批意见应当作为施工图设计和审查的依据。

　　前款所称超限高层建筑工程，是指超出家现行标准所规定的适用高度和适用结构类型的高层建筑工程以及体型特别不规则的高层建筑工程。

　　第十四条　工程总承包单位施工单位及工程监理单位应当建立建设工程质量责任制度，加强对建设工程抗震设防措施施工质量的管理。

　　家鼓励工程总承包单位施工单位采用信息化手段采集留存隐蔽工程施工质量信息。

　　施工单位应当按照抗震设防强制性标准进行施工。

　　第十五条　建设单位应当将建筑的设计使用年限结构体系抗震设防烈度抗震设防类别等具体情况和使用维护要求记入使用说明书，并将使用说明书交付使用人或者买受人。

　　第十六条　建筑工程根据使用功能以及在抗震救灾的作用等因素，分为特殊设防类重点设防类标准设防类和适度设防类。学校幼儿园医养老机构儿童福利机构应急指挥心应急避难场所广播电视等建筑，应当按照不低于重点设防类的要求采取抗震设防措施。

　　位于高烈度设防地区地震重点监视防御区的新建学校幼儿园医养老机构儿童福利机构应急指挥心应急避难场所广播电视等建筑应当按照家有关规定采用隔震减震等技术，保证发生本区域设防地震时能够满足正常使用要求。

　　家鼓励在除前款规定以外的建设工程采用隔震减震等技术，提高抗震性能。

　　第十七条　有关部门和标准化行政主管部门应当依据各自职责推动隔震减震装置相关技术标准的制定，明确通用技术要求。鼓励隔震减震装置生企业制定严于家标准行业标准的企业标准。

　　隔震减震装置生经营企业应当建立唯一编码制度和品检验合格印鉴制度，采集存储隔震减震装置生经营检测等信息，确保隔震减震装置质量信息可追溯。隔震减震装置质量应当符合有关品质量法律法规和家相关技术标准的规定。

　　建设单位应当组织勘察设计施工工程监理单位建立隔震减震工程质量可追溯制度，利用信息化手段对隔震减震装置采购勘察设计进场检测安装施工竣工验收等全过程的信息资料进行采集和存储，并纳入建设项目档案。

　　第十八条　隔震减震装置用于建设工程前，施工单位应当在建设单位或者工程监理单位监督下进行取样，送建设单位委托的具有相应建设工程质量检测资质的机构进行检测。禁止使用不合格的隔震减震装置。

　　实行施工总承包的，隔震减震装置属于建设工程主体结构的施工，应当由总承包单位自行完成。

　　工程质量检测机构应当建立建设工程过程数据和结果数据检测影像资料及检测报告记录与留存制度，对检测数据和检测报告的真实性准确性负责，不得出具虚假的检测数据和检测报告。

第三章　鉴定加固和维护

　　第十九条　家实行建设工程抗震性能鉴定制度。

　　按照华人民和防震减灾法第三十九条规定应当进行抗震性能鉴定的建设工程，由所有权人委托具有相应技术条件和技术能力的机构进行鉴定。

　　家鼓励对除前款规定以外的未采取抗震设防措施或者未达到抗震设防强制性标准的已经建成的建设工程进行抗震性能鉴定。

　　第二十条　抗震性能鉴定结果应当对建设工程是否存在严重抗震安全隐患以及是否需要进行抗震加固作出判定。

　　抗震性能鉴定结果应当真实客观准确。

　　第二十一条　建设工程所有权人应当对存在严重抗震安全隐患的建设工程进行安全监测，并在加固前采取停止或者限制使用等措施。

　　对抗震性能鉴定结果判定需要进行抗震加固且具备加固价值的已经建成的建设工程，所有权人应当进行抗震加固。

　　位于高烈度设防地区地震重点监视防御区的学校幼儿园医养老机构儿童福利机构应急指挥心应急避难场所广播电视等已经建成的建筑进行抗震加固时，应当经充分论证后采用隔震减震等技术，保证其抗震性能符合抗震设防强制性标准。

　　第二十二条　抗震加固应当依照建设工程质量管理条例等规定执行，并符合抗震设防强制性标准。

　　竣工验收合格后，应当通过信息化手段或者在建设工程显著部位设置永久性标牌等方式，公示抗震加固时间后续使用年限等信息。

　　第二十三条　建设工程所有权人应当按照规定对建设工程抗震构件隔震沟隔震缝隔震减震装置及隔震标识进行检查修缮和维护，及时排除安全隐患。

　　任何单位和个人不得擅自变动损坏或者拆除建设工程抗震构件隔震沟隔震缝隔震减震装置及隔震标识。

　　任何单位和个人发现擅自变动损坏或者拆除建设工程抗震构件隔震沟隔震缝隔震减震装置及隔震标识的行为，有权予以制止，并向住房和城乡建设主管部门或者其他有关监督管理部门报告。

第四章　农村建设工程抗震设防

　　第二十四条　各级人民政府和有关部门应当加强对农村建设工程抗震设防的管理，提高农村建设工程抗震性能。

　　第二十五条　县级以上人民政府对经抗震性能鉴定未达到抗震设防强制性标准的农村村民住宅和乡村公设施建设工程抗震加固给予必要的政策支持。

　　实施农村危房改造移民搬迁灾后恢复重建等，应当保证建设工程达到抗震设防强制性标准。

　　第二十六条　县级以上地方人民政府应当编制发放适合农村的实用抗震技术图集。

　　农村村民住宅建设可以选用抗震技术图集，也可以委托设计单位进行设计，并根据图集或者设计的要求进行施工。

　　第二十七条　县级以上地方人民政府应当加强对农村村民住宅和乡村公设施建设工程抗震的指导和服，加强技术培训，组织建设抗震示范住房，推广应用抗震性能好的结构形式及建造方法。

第五章　保障措施

　　第二十八条　县级以上人民政府应当加强对建设工程抗震管理工作的组织领导，建立建设工程抗震管理工作机制，将相关工作纳入本级民经济和社会发展规划。

　　县级以上人民政府应当将建设工程抗震工作所需经费列入本级预算。

　　县级以上地方人民政府应当组织有关部门，结合本地区实际开展地震风险分析，并按照风险程度实行分类管理。

　　第二十九条　县级以上地方人民政府对未采取抗震设防措施或者未达到抗震设防强制性标准的老旧房屋抗震加固给予必要的政策支持。

　　家鼓励建设工程所有权人结合电梯加装节能改造等开展抗震加固，提升老旧房屋抗震性能。

　　第三十条　家鼓励金融机构开发提供金融品和服，促进建设工程抗震防灾能力提高，支持建设工程抗震相关业发展和新技术应用。

　　县级以上地方人民政府鼓励和引导社会力量参与抗震性能鉴定抗震加固。

　　第三十一条　家鼓励科研教育机构设立建设工程抗震技术实验室和人才实训基地。

　　县级以上人民政府应当依法对建设工程抗震新技术业化项目用地融资等给予政策支持。

　　第三十二条　县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门或者其他有关监督管理部门应当制定建设工程抗震新技术推广目录，加强对建设工程抗震管理和技术人员的培训。

　　第三十三条　地震灾害发生后，县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门或者其他有关监督管理部门应当开展建设工程安全应急评估和建设工程震害调查，收集保存相关资料。

第六章　监督管理

　　第三十四条　县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门和其他有关监督管理部门应当按照职责分工，加强对建设工程抗震设防强制性标准执行情况的监督检查。

　　县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门应当会同有关部门建立完善建设工程抗震设防数据信息库，并与应急管理地震等部门实时享数据。

　　第三十五条　县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门或者其他有关监督管理部门履行建设工程抗震监督管理职责时，有权采取以下措施

　　一对建设工程或者施工现场进行监督检查；

　　二向有关单位和人员调查了解相关情况；

　　三查阅复制被检查单位有关建设工程抗震的文件和资料；

　　四对抗震结构材料构件和隔震减震装置实施抽样检测；

　　五查封涉嫌违反抗震设防强制性标准的施工现场；

　　六发现可能影响抗震质量的问题时，责令相关单位进行必要的检测鉴定。

　　第三十六条　县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门或者其他有关监督管理部门开展监督检查时，可以委托专业机构进行抽样检测抗震性能鉴定等技术支持工作。

　　第三十七条　县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门或者其他有关监督管理部门应当建立建设工程抗震责任企业及从业人员信用记录制度，将相关信用记录纳入全信用信息享台。

　　第三十八条　任何单位和个人对违反本条例规定的违法行为，有权进行举报。

　　接到举报的住房和城乡建设主管部门或者其他有关监督管理部门应当进行调查，依法处理，并为举报人保密。

第七章　法律责任

　　第三十九条　违反本条例规定，住房和城乡建设主管部门或者其他有关监督管理部门工作人员在监督管理工作玩忽职守滥用职权徇私舞弊的，依法给予处分。

　　第四十条　违反本条例规定，建设单位明示或者暗示勘察设计施工等单位和从业人员违反抗震设防强制性标准，降低工程抗震性能的，责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，处50万元以上500万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　违反本条例规定，建设单位未经超限高层建筑工程抗震设防审批进行施工的，责令停止施工，限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　违反本条例规定，建设单位未组织勘察设计施工工程监理单位建立隔震减震工程质量可追溯制度的，或者未对隔震减震装置采购勘察设计进场检测安装施工竣工验收等全过程的信息资料进行采集和存储，并纳入建设项目档案的，责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第四十一条　违反本条例规定，设计单位有下列行为之一的，责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任

　　一未按照超限高层建筑工程抗震设防审批意见进行施工图设计；

　　二未在初步设计阶段将建设工程抗震设防专篇作为设计文件组成部分；

　　三未按照抗震设防强制性标准进行设计。

　　第四十二条　违反本条例规定，施工单位在施工未按照抗震设防强制性标准进行施工的，责令改正，处工程合同价款2以上4以下的罚款；造成建设工程不符合抗震设防强制性标准的，负责返工加固，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。

　　第四十三条　违反本条例规定，施工单位未对隔震减震装置取样送检或者使用不合格隔震减震装置的，责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，并处20万元以上50万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第四十四条　违反本条例规定，工程质量检测机构未建立建设工程过程数据和结果数据检测影像资料及检测报告记录与留存制度的，责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　违反本条例规定，工程质量检测机构出具虚假的检测数据或者检测报告的，责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，吊销资质证书和负有直接责任的注册执业人员的执业资格证书，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员终身禁止从事工程质量检测业；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第四十五条　违反本条例规定，抗震性能鉴定机构未按照抗震设防强制性标准进行抗震性能鉴定的，责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，并处30万元以上50万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　违反本条例规定，抗震性能鉴定机构出具虚假鉴定结果的，责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，并处30万元以上50万元以下的罚款，吊销负有直接责任的注册执业人员的执业资格证书，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员终身禁止从事抗震性能鉴定业；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第四十六条　违反本条例规定，擅自变动损坏或者拆除建设工程抗震构件隔震沟隔震缝隔震减震装置及隔震标识的，责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，对个人处5万元以上10万元以下的罚款，对单位处10万元以上30万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第四十七条　依照本条例规定，给予单位罚款处罚的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5以上10以下的罚款。

　　本条例规定的降低资质等级或者吊销资质证书的行政处罚，由颁发资质证书的机关决定；其他行政处罚，由住房和城乡建设主管部门或者其他有关监督管理部门依照法定职权决定。

　　第四十八条　违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章　附　　则

　　第四十九条　本条例下列用语的含义

　　一建设工程主要包括土木工程建筑工程线路管道和设备安装工程等。

　　二抗震设防强制性标准是指包括抗震设防类别抗震性能要求和抗震设防措施等内容的工程建设强制性标准。

　　三地震时使用功能不能断或者需要尽快恢复的建设工程是指发生地震后提供应急医疗供水供电交通通信等保障或者应急指挥避难疏散功能的建设工程。

　　四高烈度设防地区是指抗震设防烈度为8度及以上的地区。

　　五地震重点监视防御区是指未5至10年内存在发生破坏性地震危险或者受破坏性地震影响，可能造成严重的地震灾害损失的地区和城市。

　　第五十条　抢险救灾及其他临时性建设工程不适用本条例。